一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照國務院深化“放管服”改革和商事制度改革的決策部署,堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的原則,轉變監管理念,創新監管方式,規范監管行為,大力推廣隨機抽查和聯合檢查,建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”監管機制,逐步實現“一張表格管檢查”,切實解決執法擾民、執法不公和隨意執法、檢查任性等問題,進一步釋放改革紅利、激發市場活力,為促進大眾創業、萬眾創新營造公平競爭的市場環境。
二、主要任務
(一)建立保障機制
1.建立聯席會議制度。建立由縣政府分管領導牽頭的商事制度改革工作聯席會議制度(見附件),下設辦公室,處理聯席會議日常工作,統籌謀劃全縣隨機聯查等重要事項,制定聯席會議議事規則。(責任單位:縣市場監管局,時限:2017年9月中旬)
2.研究制定考核辦法。將“雙隨機一公開”工作納入縣政府重點督辦事項,制定包括“雙隨機、一公開”監管在內的事中事后監管工作具體考核辦法,明確考核要求、考核依據、考核內容,適時組織開展督查考核,并將結果納入目標管理績效考核。(責任單位:縣市場監管局牽頭,縣目標辦配合)
(二)制定雙隨機抽查“一單兩庫一細則”
縣級具有市場監管職能的執法檢查機關(以下簡稱執法檢查機關)按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則,對法律、法規和規章規定的檢查事項,各單位在各系統上級機關指導下制定本級隨機抽查“一單兩庫一細則”。
(三)加強“安徽省事中事后綜合監管系統”運用
除法律法規、國務院及其部門有特殊規定外,對市場主體的“雙隨機、一公開”監管都要納入“安徽省事中事后綜合監管系統”。加強對“一單、兩庫”的動態維護管理和檢查對象的隨機抽取、執法檢查人員的隨機選派、部門聯合檢查的發起響應、抽查情況及查處結果的公示公開、聯合懲戒信息的推送反饋等,通過實時監控、過程管理,實現“雙隨機、一公開”監管工作全程留痕可追溯、任務指標量化可考核。(責任單位:縣市場監管局牽頭,各執法檢查機關按職責分工負責,時限:2017年9月底)
(四)全面開展“雙隨機”抽查工作
(五)推進政府部門涉企信息統一歸集公示
按照《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統一歸集公示實施方案的復函》(國辦函〔2016〕74號)要求和政府部門涉企信息統一歸集公示制度,依托市“公共信用信息共享服務平臺系統”與“國家企業信用信息公示系統(安徽)”,實現市場監管部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。(責任單位:縣信息辦、縣信用辦、縣市場監管局牽頭,縣有關單位按職責分工負責,時限:2017年12月底) 各有關部門通過同級“公共信用信息共享服務平臺系統”將各類涉企信息歸集至市場監管部門,由市場監管部門統一記于企業名下,并通過“國家企業信用信息公示系統(安徽)”向社會公示。嚴格落實“雙告知、一承諾”工作職責,在市場主體登記信息產生后的5個工作日內認領相關信息,并在資質、資格和審批信息產生后的7個工作日內歸集至縣市場監管部門,切實加強后續審批服務和事中事后監管,避免出現監管盲點。(責任單位:各有關單位按職責分工負責,時限:長期)
(六)構建市場主體失信聯合懲戒機制
根據安徽省市場主體失信聯合懲戒相關制度,對聯合懲戒的適用情形、懲戒措施、辦理時限及信息渠道等進行規定。對法律、法規、規章及規范性文件進行梳理,編制形成政府部門聯合懲戒措施目錄。(責任單位:市場監管局、縣信用辦牽頭,縣有關單位按職責分工負責,時限:2017年12月底)各有關部門通過“安徽省事中事后綜合監管系統”獲取市場主體失信信息,按照聯合懲戒措施目錄中規定的職責、條件和內容,依法對失信或違法違規市場主體予以懲戒,在融資授信、政府采購、工程招投標等方面進行限制或禁入,并及時將懲戒結果反饋相關部門,形成完整的事中事后監管閉環。(責任單位:縣有關單位按職責分工負責,時限:長期)
三、工作要求
(一)高度重視,加強組織領導。縣商事制度改革聯席會議要加強對全縣“雙隨機、一公開”監管全覆蓋工作的組織領導。各有關部門也要建立相應工作機制,制定具體實施方案,細化任務安排和時間進度要求,加強經費、人員保障,縣市場監管局、縣法制辦、縣編辦、縣目標辦等部門要通力合作,各執法檢查部門按職責落實責任,著力形成全縣上下聯動、協調配合的工作格局,確保“雙隨機、一公開”監管全覆蓋工作扎實推進。
(二)落實責任,加強考核督查。要進一步增強責任意識,建立督查考核機制。各有關部門要認真落實“三查三單”制度,強化督查考核結果運用,確保本地區、本部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋工作落到實處。
(三)轉變理念,做好涉企服務。各執法檢查機關要轉變執法理念,加大宣傳力度,加強執法人員培訓。要注重服務與監管相統一,發揮“一表共享”、聯合檢查的作用。結合自身職能,著力解決企業發展中存在的困難和問題,樹立政府部門服務企業的良好形象,充分體現政府監管方式的改革成效。
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