各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

《績溪縣加強事中事后監管實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋實施方案》經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

2017年9月18 日

 

績溪縣加強事中事后監管實現“雙隨機

一公開”監管全覆蓋實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）和《安徽省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》（皖政〔2016〕9號）部署，結合《宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市加強事中事后監管實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋實施方案的通知》（宣政辦秘〔2017〕185號）要求，全面提升事中事后監管科學化、公正化水平，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務院深化“放管服”改革和商事制度改革的決策部署，堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的原則，轉變監管理念，創新監管方式，規范監管行為，大力推廣隨機抽查和聯合檢查，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”監管機制，逐步實現“一張表格管檢查”，切實解決執法擾民、執法不公和隨意執法、檢查任性等問題，進一步釋放改革紅利、激發市場活力，為促進大眾創業、萬眾創新營造公平競爭的市場環境。

二、主要任務

（一）建立保障機制

1.建立聯席會議制度。建立由縣政府分管領導牽頭的商事制度改革工作聯席會議制度（見附件），下設辦公室，處理聯席會議日常工作，統籌謀劃全縣隨機聯查等重要事項，制定聯席會議議事規則。（責任單位：縣市場監管局，時限：2017年9月中旬）

2.研究制定考核辦法。將“雙隨機一公開”工作納入縣政府重點督辦事項，制定包括“雙隨機、一公開”監管在內的事中事后監管工作具體考核辦法，明確考核要求、考核依據、考核內容，適時組織開展督查考核，并將結果納入目標管理績效考核。（責任單位：縣市場監管局牽頭，縣目標辦配合）

（二）制定雙隨機抽查“一單兩庫一細則”

縣級具有市場監管職能的執法檢查機關（以下簡稱執法檢查機關）按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，對法律、法規和規章規定的檢查事項，各單位在各系統上級機關指導下制定本級隨機抽查“一單兩庫一細則”。

1. 制定抽查事項清單。各執法檢查機關以各系統上級抽查事項清單為基礎制定本級抽查事項清單，要明確抽查事項的抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式等。隨機抽查事項清單根據法律、法規、規章修訂情況和工作實際實行動態管理，并及時向社會公布。（責任單位：縣市場監管局牽頭、縣編辦配合，縣各執法檢查機關按職責分工負責，時限：2017年9月底）
2. 建立檢查對象名錄庫。各執法檢查機關以全縣市場主體名錄庫為基礎，通過經營范圍、行業類別的篩選以及許可證類別、發放情況和日常監管檔案等，建立本級檢查對象名錄庫，并實行動態管理。（責任單位：縣市場監管局牽頭、縣各執法檢查機關按職責分工負責，時限：2017年9月底）
3. 建立執法檢查人員名錄庫。各執法檢查機關對照本系統隨機抽查事項清單，綜合考慮屬地管轄和職能管轄等情況，建立本單位執法檢查人員名錄庫。執法檢查人員應具備行政執法資格，執法檢查人員基本信息、業務專長、執法證號等情況應錄入名錄庫，并實行動態管理。根據需要委托專業技術機構實施監督檢查的，還應當建立專業技術人員名錄庫。（責任單位：縣法制辦、各執法檢查機關按職責分工負責，時限：2017年9月底）
4. 制定隨機抽查事項監管細則。縣各執法檢查機關結合隨機抽查事項清單，建立隨機抽查監管細則，明確隨機抽查的檢查要求，規范檢查方式、檢查要點、檢查程序，確保任務明晰、措施有力、程序規范、監督到位。（責任單位：各執法檢查機關按職責分工負責，時限：2017年9月底）

（三）加強“安徽省事中事后綜合監管系統”運用

除法律法規、國務院及其部門有特殊規定外，對市場主體的“雙隨機、一公開”監管都要納入“安徽省事中事后綜合監管系統”。加強對“一單、兩庫”的動態維護管理和檢查對象的隨機抽取、執法檢查人員的隨機選派、部門聯合檢查的發起響應、抽查情況及查處結果的公示公開、聯合懲戒信息的推送反饋等，通過實時監控、過程管理，實現“雙隨機、一公開”監管工作全程留痕可追溯、任務指標量化可考核。（責任單位：縣市場監管局牽頭，各執法檢查機關按職責分工負責，時限：2017年9月底）

（四）全面開展“雙隨機”抽查工作

1. 不定向抽查。每年在全縣范圍內統一開展1次不定向抽查。根據省工商局隨機抽取的檢查對象，各執法檢查機關及時登錄“安徽省事中事后綜合監管系統”認領本單位檢查對象名單，隨機抽取執法檢查人員，與檢查對象進行隨機匹配，形成“一企一表”，內容包括檢查事項、檢查內容、執法檢查單位及人員。（責任單位：各執法檢查機關按職責分工負責，時限：2017年9月底）制定聯合檢查方案，統籌協調各檢查單位，在規定時間內實施聯合檢查。（責任單位：縣市場監管局牽頭，各級執法檢查機關按職責分工負責，時限：每年10月底）
2. 定向抽查。各執法檢查機關結合工作實際，針對社會熱點問題以及整治的重點領域、重點行業，適時單獨開展或聯合有關部門共同開展不少于1次定向抽查。定向抽查發起機關按照抽查計劃中確定的抽查事項和抽查比例，從本系統檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，由檢查實施機關隨機抽取執法檢查人員，并與檢查對象進行匹配，形成“一企一表”，在規定時間內實施聯合檢查。（責任單位：各執法檢查機關按職責分工負責，時限：長期）
3. 信息公示。各執法檢查機關應當于檢查及查處結果作出之日起的7個工作日內，登錄“安徽省事中事后綜合監管系統”，將檢查及查處結果錄入“一企一表”中，并通過“國家企業信用信息公示系統（安徽）”向社會公示。（責任單位：各執法檢查機關按職責分工負責，時限：長期）

（五）推進政府部門涉企信息統一歸集公示

按照《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統一歸集公示實施方案的復函》（國辦函〔2016〕74號）要求和政府部門涉企信息統一歸集公示制度，依托市“公共信用信息共享服務平臺系統”與“國家企業信用信息公示系統（安徽）”，實現市場監管部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。（責任單位：縣信息辦、縣信用辦、縣市場監管局牽頭，縣有關單位按職責分工負責，時限：2017年12月底） 各有關部門通過同級“公共信用信息共享服務平臺系統”將各類涉企信息歸集至市場監管部門，由市場監管部門統一記于企業名下，并通過“國家企業信用信息公示系統（安徽）”向社會公示。嚴格落實“雙告知、一承諾”工作職責，在市場主體登記信息產生后的5個工作日內認領相關信息，并在資質、資格和審批信息產生后的7個工作日內歸集至縣市場監管部門，切實加強后續審批服務和事中事后監管，避免出現監管盲點。（責任單位：各有關單位按職責分工負責，時限：長期）

（六）構建市場主體失信聯合懲戒機制

根據安徽省市場主體失信聯合懲戒相關制度，對聯合懲戒的適用情形、懲戒措施、辦理時限及信息渠道等進行規定。對法律、法規、規章及規范性文件進行梳理，編制形成政府部門聯合懲戒措施目錄。（責任單位：市場監管局、縣信用辦牽頭，縣有關單位按職責分工負責，時限：2017年12月底）各有關部門通過“安徽省事中事后綜合監管系統”獲取市場主體失信信息，按照聯合懲戒措施目錄中規定的職責、條件和內容，依法對失信或違法違規市場主體予以懲戒，在融資授信、政府采購、工程招投標等方面進行限制或禁入，并及時將懲戒結果反饋相關部門，形成完整的事中事后監管閉環。（責任單位：縣有關單位按職責分工負責，時限：長期）

三、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導。縣商事制度改革聯席會議要加強對全縣“雙隨機、一公開”監管全覆蓋工作的組織領導。各有關部門也要建立相應工作機制，制定具體實施方案，細化任務安排和時間進度要求，加強經費、人員保障，縣市場監管局、縣法制辦、縣編辦、縣目標辦等部門要通力合作，各執法檢查部門按職責落實責任，著力形成全縣上下聯動、協調配合的工作格局，確保“雙隨機、一公開”監管全覆蓋工作扎實推進。

（二）落實責任，加強考核督查。要進一步增強責任意識，建立督查考核機制。各有關部門要認真落實“三查三單”制度，強化督查考核結果運用，確保本地區、本部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋工作落到實處。

（三）轉變理念，做好涉企服務。各執法檢查機關要轉變執法理念，加大宣傳力度，加強執法人員培訓。要注重服務與監管相統一，發揮“一表共享”、聯合檢查的作用。結合自身職能，著力解決企業發展中存在的困難和問題，樹立政府部門服務企業的良好形象，充分體現政府監管方式的改革成效。

 

附件：績溪縣商事制度改革工作聯席會議制度

 

 

 

 

 

 

 

 

績溪縣商事制度改革工作聯席會議制度

 

為深入推進商事制度改革，加強全縣商事制度改革工作的謀劃、組織、指導、協調，完善行政審批體系和市場監管體系，進一步激發各類市場主體創新活力，經縣政府同意，建立績溪縣商事制度改革工作聯席會議制度。

一、聯席會議的組成 

總召集人：劉雙葆    縣政府副縣長

副召集人：周戰維    縣政府督查室主任

邵光鈞    縣市場監管局局長

成    員：章小輝    縣編辦副主任

              胡明來    縣發改委副主任

程之華    縣財政局副局長

孫一兵    縣人社局副局長

馮曉君    縣商務局副局長

汪  煒    縣統計局副局長

洪長榴    縣法制辦副主任

吳  嫣    縣物價局副局長

宋笑暉    縣國稅局副局長

周順武    縣地稅局副局長

章志明    縣市場監管局副局長

聯席會議下設辦公室，負責聯席會議日常工作。辦公室設在縣市場監管局，章志明同志兼任辦公室主任?？h編辦、縣法制辦、縣發改委、縣財政局有關負責同志擔任副主任，各成員單位選派一名科室負責人作為聯席會議辦公室聯絡員。

二、聯席會議的工作職責

（一）傳達貫徹國務院、省政府和市政府商事制度改革工作的重大決策部署和有關文件精神；

（二）通報情況，分析形勢，推廣工作經驗，研究部署商事制度改革工作；

（三）組織協調解決商事制度改革工作中的重大問題，向縣政府提出相關意見和建議；

（四）組織開展全市商事制度改革工作的督促檢查和考核評比；

（五）負責縣政府交辦的有關任務。

三、聯席會議工作規則

（一）全體會議。對于需要各成員單位協調解決的重點問題，由聯席會議召集人召集全體成員單位召開聯席會議，會商解決。相關成員單位在聯席會議前提出會議議題，提交聯席會議審議。

（二）專題會議。對于需要相關成員單位協調解決的專門問題，由聯席會議召集人召集相關成員單位召開專門會議，會商解決。相關成員單位在聯席會議前提出會議議題，提交會議審議。

四、工作要求

（一）加強部門協調配合。各成員單位要按照職責分工，認真落實聯席會議議定事項，要互通信息、相互支持，密切配合，形成合力，充分發揮聯席會議的作用。

（二）加大改革保障力度。各相關單位要為商事制度改革提供人員、設施、經費等方面的保障，確保商事制度改革工作深入推進。

（三）嚴格落實督查考核。圍繞深入推進“多證合一”、“先照后證”、登記注冊全程電子化管理、“雙隨機”抽查、聯合懲戒、小微企業扶持等重點工作，采取日常督查和定期督查、重點督查相結合的方法，督促落實。